《關(guān)于規(guī)范造價咨詢活動提高結(jié)算質(zhì)量的通知》政策解讀

為進一步規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢活動特別是結(jié)算審核活動，提高結(jié)算質(zhì)量和效率，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《關(guān)于規(guī)范造價咨詢活動提高結(jié)算質(zhì)量的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)政策內(nèi)容解讀如下。

一、出臺背景

規(guī)范開展建設(shè)工程竣工結(jié)算（及施工過程結(jié)算），是保障工程項目順利交付運行、維護參建各方主體合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些房屋建筑和市政工程項目在竣工結(jié)算時存在諸多問題，突出表現(xiàn)為結(jié)算質(zhì)量低、爭議多，結(jié)算速度慢、周期長。造成上述問題的原因，包括前期工作不扎實、施工過程控制不到位、結(jié)算管理不嚴(yán)格等。此外，工程造價咨詢企業(yè)在受委托開展結(jié)算審核中的一些不規(guī)范做法也是原因之一。為推動解決上述問題，《通知》結(jié)合我省實際，對造價咨詢活動與結(jié)算管理從建設(shè)、施工、造價等多方提出多項治理防控措施，旨在通過全面系統(tǒng)規(guī)范，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞“營造公平有序的造價咨詢市場環(huán)境”“扎實做好建設(shè)項目前期造價管理工作”“提高施工過程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量”“統(tǒng)籌造價咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)”四個方面，提出12項具體要求，覆蓋造價咨詢與結(jié)算管理全流程。

（一）營造公平有序的造價咨詢市場環(huán)境

該部分聚焦于造價咨詢服務(wù)選用模式、造價咨詢市場競爭秩序以及規(guī)范造價咨詢服務(wù)收費，鼓勵造價咨詢企業(yè)從“比價格”向“比質(zhì)量、比服務(wù)、比誠信”轉(zhuǎn)變。

1.擇優(yōu)選用咨詢服務(wù)。鼓勵建設(shè)單位采取公開招標(biāo)方式，規(guī)范用好造價咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本與合同示范文本，選定造價咨詢服務(wù)。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，要綜合考量服務(wù)單位的能力、業(yè)績、誠信、報價等因素確定評標(biāo)方法，避免單純以價格為唯一導(dǎo)向選擇服務(wù)單位。

2.規(guī)范市場競爭秩序。明確工程造價咨詢企業(yè)投標(biāo)報價應(yīng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、類型、深度、用時提出合理價格。《通知》明確了低于成本價競標(biāo)的判斷方法，遏制非理性價格競爭。若投標(biāo)價依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中明確的服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)時長等條件判斷，存在明顯不足的，將被視為低于成本競標(biāo)。

3.限制審減收費范圍。根據(jù)《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》，要求工程造價咨詢合同不得以審減額作為咨詢服務(wù)費的唯一或主要計算依據(jù)；若存在基礎(chǔ)服務(wù)費、審減服務(wù)費等多種計費方式，應(yīng)同時約定審減服務(wù)費最高不超過服務(wù)費總額的50%。此外，按照“誰委托、誰付費”原則，禁止約定工程造價咨詢企業(yè)向委托人之外的第三方收取服務(wù)費，保障咨詢企業(yè)服務(wù)的獨立性、公正性。

（二）扎實做好建設(shè)項目前期造價管理工作

竣工結(jié)算問題的產(chǎn)生往往發(fā)源于前期，《通知》針對工程項目前期造價文件編制與管理模式優(yōu)化，從源頭降低結(jié)算風(fēng)險，共2項內(nèi)容：

4.提高前期造價文件編制水平。《通知》強調(diào)前期造價文件如投資估算、設(shè)計概算、最高投標(biāo)限價等，編制要準(zhǔn)確規(guī)范、金額要足額充分，且與工程規(guī)模、特點相匹配。通過提升前期造價文件質(zhì)量，為后續(xù)合同價、結(jié)算價的合理確定奠定基礎(chǔ)，減少結(jié)算糾紛與超概問題發(fā)生。

5.推行全過程造價管理模式。造價管理工作具有全過程、分階段的特點，《通知》明確建設(shè)單位要履行造價管控主體責(zé)任，加強項目決策、設(shè)計、交易、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的造價工作。同時，支持工程造價咨詢企業(yè)提升能力和服務(wù)深度，在傳統(tǒng)算量計價之外，開展方案比選、設(shè)計優(yōu)化工作，并對招標(biāo)文件、合同文本中工程造價關(guān)鍵條款設(shè)置提供專業(yè)意見，從源頭消減竣工結(jié)算爭議隱患。

（三）提高施工過程管控和竣工結(jié)算審核質(zhì)量

該部分聚焦竣工結(jié)算的全流程操作要點，強化各環(huán)節(jié)質(zhì)量與效率管控，共4項內(nèi)容：

6.做好施工過程記錄。為避免結(jié)算時因資料缺失導(dǎo)致的爭議，《通知》要求建設(shè)項目參建各方均應(yīng)加強施工過程資料管理，明確各類資料的辦理流程、時限與效力，同步做好資料歸集，確保過程資料內(nèi)容規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、及時有效。《通知》專門對施工單位現(xiàn)場造價專業(yè)人員配備和職責(zé)提出要求。

7.加強送審資料管理。對施工單位結(jié)算送審資料的質(zhì)量提出要求。施工單位應(yīng)依約編制并報送竣工結(jié)算送審資料，且資料應(yīng)真實、完整、規(guī)范，嚴(yán)禁通過虛增材料與項目、虛列工程量和價款等方式高估冒算。若因結(jié)算送審資料不合理引發(fā)合同違約，施工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，資料編審人員也應(yīng)同步承擔(dān)責(zé)任。

8.嚴(yán)格依規(guī)依約審核。對工程造價咨詢企業(yè)審核行為提出要求。工程造價咨詢應(yīng)客觀公正、實事求是地進行審增審減，不得將審減作為唯一工作導(dǎo)向。對需要進行審減的，應(yīng)提供充分有效的依據(jù)支撐。同時，造價咨詢企業(yè)應(yīng)在合同約定時限內(nèi)出具結(jié)算審核報告，并應(yīng)注意與施工合同約定的結(jié)算審核期限銜接，保障審核效率。

9.強化審核期限約束。對建設(shè)單位審核期限提出要求。《通知》規(guī)定，建設(shè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、上下級公司等分別開展的審核屬于內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)加強統(tǒng)籌銜接，不得額外增加施工單位的配合義務(wù)。建設(shè)單位對已完成且無明顯錯誤或正當(dāng)理由的結(jié)算審核報告，不得重復(fù)委托或變相重復(fù)委托審核；同時，禁止建設(shè)單位要求或暗示咨詢企業(yè)拖延出具結(jié)算審核報告，確保審核工作高效推進。

（四）統(tǒng)籌造價咨詢能力建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)

該部分聚焦造價咨詢企業(yè)能力提升與行業(yè)監(jiān)管強化，構(gòu)建“能力+監(jiān)管”雙重保障體系，共3項內(nèi)容：

10.提升咨詢業(yè)務(wù)能力。對工程造價咨詢企業(yè)能力和人員配備提出基本要求。工程造價咨詢企業(yè)要建立健全造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理等內(nèi)部制度。其中，依據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)該至少配備3名注冊造價工程師，以此保障咨詢服務(wù)專業(yè)水平。

11.加強事中事后監(jiān)管。各級主管部門需加強對房屋建筑與市政工程結(jié)算、價款支付活動及工程造價咨詢活動的事中事后監(jiān)管，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機制。同時，重點針對拖延結(jié)算、重復(fù)委托審核、低于成本競標(biāo)、約定以審減額為主要收費依據(jù)、超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處理，形成監(jiān)管震懾。

12.發(fā)揮社會組織作用。充分調(diào)動工程造價咨詢行業(yè)社會組織的積極性，發(fā)揮其在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進誠信經(jīng)營、維護公平競爭、強化行業(yè)自律及人才培養(yǎng)等方面的作用。指導(dǎo)行業(yè)社會組織整合專家力量，積極開展工程造價糾紛第三方調(diào)解與爭議評審工作，推動造價糾紛高效化解，進一步提升工程結(jié)算質(zhì)量與效率。

《通知》自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行之日起，新簽訂合同（采取招標(biāo)方式新發(fā)布招標(biāo)文件）的工程造價咨詢活動按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。